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人口專家解讀三孩這一生育政策的重大改變

戶口資訊 2021-06-01 19:29172未知京戶網小編
中共中央政治局31日召開會議傳出消息:進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,有利于改善我國人口結構。消息一傳出,引起極大關注。
 
小編第一時間聯系了復旦大學社會發展與公共政策學院彭希哲教授、上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長周海旺解讀這一生育政策的重大改變。
 
為何不是全面放開?放開三孩屬“有計劃的自主生育”
彭希哲說,盡管還沒看到正式文件,但根據此前十九屆五中全會精神,鼓勵生育政策包容性,這樣的消息傳出完全符合大方向。我國2014年實行“單獨二孩”政策,2015年實行“全面二孩”政策,直至今日“放開三孩”,凸顯了逐漸放寬生育政策的導向。
 
周海旺告訴小編,在制定放寬生育政策中有兩派意見。有的建議全面放開,有的建議全面三孩。為何最終選擇后者,可以說是權衡了各種因素的決定。從實際生育情況來看,具有生三孩意向的育齡夫婦已經很少了,因此“全面三孩”基本能滿足絕大部分育齡夫婦生育愿望。另一方面,如果選擇全面放開,也擔憂部分富裕或貧窮的家庭會生太多。
 
當下按照自身家庭情況,選擇生育孩子的時間和數量,是更科學的做法。“放開三孩,屬于有計劃的自主生育概念。”彭希哲表示,“城市家庭生四個小孩可能性不大,但生三個小孩還是會有一些人選擇的。”
 
新的生育政策也在一定程度上平衡了民族之間的生育差異。專家說,原來我國對少數民族生育政策較為寬松,過去10年少數民族占總人口比例提升了一個百分點。漢族生育水平持續在低位。放開三孩,實現了各民族生育政策無差別。
 
不想生、不敢生?配套措施意義更重大
在周海旺看來,相比“放開三孩”前半句,“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,健全重大經濟社會政策人口影響評估機制”后半句意義更重大。他直言:社會生育、養育、教育三方面的成本很高,很多年輕人不敢結婚、不敢生育。會議決議后,很多配套支持政策會有實質性調整,以此提高優生優育服務水平,降低家庭的教育養育成本。
 
以0-3歲孩子托育為例,考慮到托育壓力大,上海這幾年正在建立托育服務體系。但可以看到,2018年至今新增的托育機構大部分是民辦,公辦機構總體較少。論及大力發展普惠性托育服務體系,專家認為,還應給予民辦機構補貼,或新增公辦機構。推進優質教育資源均衡發展,更多省市也將會陸續出臺政策。
 
至于住房、稅收等政策支持,周海旺認為,有許多方面亟待解決。二孩、三孩家庭居住空間要求更大,目前這樣的家庭為了改善住房,賣了首套貸款買第二套,首付70%、貸款利率也要上浮,政策尚未考慮到鼓勵生育,希望未來也能有所調整。
 
女性權益如何保障?配套應跟進消除歧視
專家明晰,根據相關統計,2015年“全面二孩”政策后的15-20年間,育齡女性每年人數減少200-300萬左右,鼓勵這群育齡夫婦多生育,人口生育總數雖然無法攀升到過去高位,但能避免持續過快下滑。
 
彭希哲認為,配套支持措施其實更是個“家庭政策”。無論是婚假、產假,還是0-3歲托育服務,都體現了整個家庭在養育孩子過程中的導向。他說,放寬生育政策必然會對婦女就業等帶來影響,鼓勵生育、以家庭為單位的配套支持措施, 應充分體現男女平等的國策。
 
保障女性合法就業權益,周海旺表示,毋庸置疑,招收聘用女性企事業單位等,會帶來成本支出,這其中包括懷孕、生育、養育期間的一系列成本。這兩年也有專家建議:用人單位可參考殘疾人就業政策,即“免交殘疾人就業保障金”,以此鼓勵用人單位招聘女性,消除女性就業歧視。此外,女性孕檢、養育孩子過程中,用人單位也應提供適合女性的彈性工作上班制度,全社會共同創造鼓勵生育的支持環境。
 
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配套支持有力度 三孩政策方見效
三孩生育政策來了,瞬間成為全社會的熱門話題。
 
我國老齡化趨勢愈發明顯,應對老齡化確實刻不容緩。前不久發布的第七次全國人口普查數據顯示,我國60歲及以上人口為2.64億,占比為18.7%,其中65歲以上老年人口1.91億,占比13.50%,高于全球平均水平的9.3%,距離深度老齡化(14%)的指標僅一步之遙。社會人口結構一旦嚴重失衡,不僅影響到老年人的切身利益,更會影響到整個國家和社會的長期健康發展。
 
從2013年開始實施單獨兩孩政策,到2015年實施全面兩孩政策,根據我國人口發展變化形勢,黨中央先后做出一系列重大決策部署。當前0-14歲人口為25338萬人,占比17.95,比2010年上升1.35個百分點,生育政策調整取得積極成效。但必須看到的是,由于我國人口總量龐大,更有效應對人口老齡化程度加深的問題,還要進一步加強頂層設計,并細化到每一個政策中,逐步釋放政策活力。
 
導致近些年生育率在低水平徘徊的重要原因,是不少年輕人生育意愿不高,覺得養育孩子的壓力太大、成本太高。不少年輕父母抱怨“生不起”,是因為從結婚到生育,從養育到教育,再到住房和醫療等等,對普通家庭而言負擔較重。尤其教育占家庭支出比重高企不下,成為影響生育意愿的重要因素。
 
擋在生育意愿之前的障礙要清,影響人們生育的痛點要除。這次會議關于三孩政策的一大亮點,就是既高瞻遠矚,又切中實際。比如,會議提出要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導,對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,推進教育公平與優質教育資源供給,降低家庭教育開支。此外,要求完善生育休假與生育保險制度,加強稅收、住房等支持政策,保障女性就業合法權益。有張力的政策需要有力度的支持,這些配套支持措施,對落實三娃政策必不可少。
 
相信隨著頂層設計穩步下沉,特別是與促進生育政策配套銜接的相關經濟社會政策的調整,會讓公眾更加切實地感受到三孩政策的誠意,減輕思想負擔,減輕生活壓力,更多年輕父母敢生、愿生,既為國家改善人口結構作貢獻,也為小家庭增添幸福。

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