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我國為什么實施三孩政策?此次調整產生哪些影響?

積分指南 2021-06-01 17:49102未知京戶網小編
中共中央政治局5月31日召開會議,聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報,審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,提出進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
 
人口問題是“國之大者”。國家近年來不斷調整完善生育政策效果如何?此次調整將產生哪些深遠影響?
 
優化生育政策 積極應對人口老齡化
 
 
中共中央政治局5月31日召開會議,聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報,審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,提出進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
 
人口老齡化已成為今后一段時期我國的基本國情
 
近年來,我國人口發展面臨人口結構轉變帶來的挑戰,突出表現是人口老齡化程度不斷加深。第七次全國人口普查結果顯示,我國60歲及以上人口為26402萬人,占18.70%,與2010年相比上升5.44個百分點。
 
數據顯示,20世紀末,我國60歲及以上老年人口占比超過10%,進入老齡社會,預計“十四五”末期將由輕度老齡化轉入中度階段(占比超過20%),在2035年前后進入重度階段(占比超過30%)。
 
我國人口老齡化的主要特點包括:老年人口規模龐大。我國60歲及以上人口有2.6億人,其中,65歲及以上人口1.9億人。老齡化進程明顯加快。2010至2020年,60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點,65歲及以上人口上升了4.63個百分點。老齡化水平城鄉差異明顯。從全國看,鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%,比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。老年人口質量不斷提高。60歲及以上人口中,擁有高中及以上文化程度的比2010年增加了2085萬人。
 
從全球視野來看,人口老齡化是世界趨勢。據聯合國測算,到2050年,全球65歲及以上人口占比將上升至16%。中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉表示,相比其他國家,我國的老齡化過程有幾個突出特點:與世界總體及主要國家組別相比,中國的老齡化進程都是最快的;中國擁有世界上最大規模的老年人口,且這個地位將長期保持;中國的老齡化具有未富先老的特點,即老齡化程度在世界排位遠高于人均收入的世界排位。
 
“所有的國家都曾經經歷或正在經歷老齡化。這是人類的規律,我們必須應對挑戰。”中國人口學會會長、中國人民大學社會與人口學院教授翟振武認為,老齡化社會標志是指60歲以上人口占總人口比例達到10%,或65歲以上人口占總人口的比例達到7%。早在本世紀初,我國就已步入老齡化社會。“這是一個漸進、平緩的過程,大可不必談之色變。”
 
順應人口發展規律,積極應對少子老齡化
 
人口發展是關系中華民族發展的大事,生育政策調整完善關系千家萬戶。
 
國家衛生健康委有關負責人表示,我國從20世紀70年代開始推行計劃生育,1982年將之寫入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅強領導和全社會共同努力下,計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就,人口過快增長得到有效控制,人口素質明顯提高,促進了經濟快速發展和社會進步。
 
黨的十八大以來,根據我國人口發展變化趨勢,黨中央、國務院審時度勢先后作出單獨兩孩、全面兩孩等重大決策部署,取得了積極成效。實踐充分證明,黨中央、國務院在人口結構轉變的關鍵時期,科學把握發展規律,積極回應社會期待,適時作出重大決策。
 
當前,我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的重大戰略機遇期,立足國情,遵循規律,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,能夠最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用,牢牢把握戰略主動權,積極應對生育水平持續走低的風險,統籌解決人口問題,為全面建成社會主義現代化強國創造良好的人口環境。
 
黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化正式上升為國家戰略
 
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”,這在歷次黨的全會文獻中是第一次,是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大戰略部署。《建議》從我國實現人口均衡發展最需要關注的“少子老齡化”等問題入手,提出了“十四五”時期實施積極應對人口老齡化國家戰略的思路和任務。
 
優化生育政策,促進人口長期均衡發展,提高人口素質。這是積極應對人口老齡化、持續保持社會活力的治本之策。目前,受多方影響,我國適齡人口生育意愿偏低,總和生育率已跌破警戒線,人口發展進入關鍵轉折期。《建議》提出,要“制定人口長期發展戰略,優化生育政策,增強生育政策包容性”等,為繼續完善人口發展戰略指明了方向。
 
積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟,推動養老事業和養老產業協同發展。我國老年人口基數大、占比高、增速快,蘊藏著巨大的勞動力財富和消費潛力,亟待開發。《建議》提出,要“實施漸進式延遲法定退休年齡”,“積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟”等,為搶抓人口老齡化戰略機遇、創造“長壽紅利”明確了路徑。
 
推進基本養老服務,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,健全養老服務綜合監管制度。黨的十八大以來,我國養老服務快速發展。但與人口老齡化形勢和人民群眾需求相比,我國養老服務還存在不少短板。《建議》提出,要“健全基本養老服務體系,發展普惠型養老服務和互助性養老”,“構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”,“健全養老服務綜合監管制度”,為搭建養老服務體系的“四梁八柱”明確了任務要求。
 
弘揚優秀傳統文化,支持家庭承擔養老功能,發揮家庭養老基礎作用。《建議》提出,“加強家庭、家教、家風建設”,“支持家庭承擔養老功能”,“健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施”,為新時代更好發揮家庭養老基礎作用提供了行動指南。
 
今年全國兩會通過的國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要,對實施積極應對人口老齡化國家戰略作出了具體部署。
 
加快建立健全相關政策體系和制度框架
 
中央政治局會議強調,“完善多層次養老保障體系”。
 
“完善多層次養老保障體系,有助于滿足多樣化需求。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸分析,從供給側看,完善多層次養老保障體系,能夠使居家、社區和機構養老服務更好發揮各自優勢、功能互補,織牢織密養老服務網絡;從需求側看,不同收入水平、家庭結構和健康狀況老人的養老服務需求存在較大差異。
 
進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。國家衛生健康委有關負責人就實施三孩生育政策答新華社記者問時指出,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,長期看有利于改善人口年齡結構,擴大新增勞動力供給,減輕老年人口撫養比,緩和代際之間矛盾,增加社會整體活力,降低老齡化峰值水平。
 
立足于貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略,加快建立健全相關政策體系和制度框架,中央政治局會議指出,要穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡,積極推進職工基本養老保險全國統籌,完善多層次養老保障體系,探索建立長期護理保險制度框架,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系,發展老齡產業,推動各領域各行業適老化轉型升級,大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德,切實維護老年人合法權益。
 
權威解答
 
近年來政策調整使全國累計多出生二孩1000多萬人
 
問:近年來,我國對生育政策作出了幾次調整,產生了怎樣的效果?
 
國家衛生健康委有關負責人:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題,先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策的重大決策,取得明顯成效。
 
 
從第七次全國人口普查數據看,目前0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年來,由于政策調整原因全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。
 
出生人口下降 群眾生育意愿有待釋放
 
問:我國實施全面兩孩政策后,為什么近年來出生人口仍有下降?
 
國家衛生健康委有關負責人:世界發達國家普遍生育水平較低。隨著我國城鎮化、工業化、現代化水平不斷提高,高等教育普及,社會保障完善,少生優生成為社會生育觀念的主流。近年來,出生人口下降的主要原因有:
 
一是生育婦女規模減少,婚育年齡推遲。一方面,生育旺盛期的育齡婦女規模不斷下降。“十三五”時期,20-34歲生育旺盛期婦女規模年均減少340萬人,2020年同比減少366萬人。另一方面,婚育年齡推遲造成當期生育的婦女減少。2006-2016年,我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲,20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外,全國結婚登記人數連續7年下降,從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對,減少40%。其中,初婚登記人數從2386萬人下降至1399萬人,減少41%。
 
二是群眾生育意愿降低。目前,我國“90后”平均打算生育子女數僅為1.66個,比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動態監測調查顯示,有生育二孩及以上打算的婦女,僅不足半數實現了再生育。教育、住房、就業等相關經濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關鍵。全面兩孩政策實施后,相當比例的家庭想生不敢生,排名前三的原因是經濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關系。調查顯示,因為“經濟負擔重”的占75.1%,“沒人帶孩子”的占51.3%,女職工生育后工資待遇下降的有34.3%,其中降幅超過一半的達42.9%。
 
三是新冠肺炎疫情影響。國際多項調查研究發現,新冠肺炎疫情使得多個國家和地區生育水平下降。受疫情影響,年輕群體就業、收入狀況不確定性明顯增加,婚育安排進一步延后或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大,可能與新冠肺炎疫情影響有一定關系。

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